江苏睢宁县创造发明了史无前例的将公民个人评为ABCD四个等级，将每个公民私人生活的各个方面引入了大众信用征集系统，如被评为“招商引资、平民英雄”获表彰+20分，恶意欠缴电话费-20分。县委书记高调称要“严管民风”，让群众“一处守信，处处受益；一处失信，处处制约”。
被公开的公民“负面”信息
睢宁，位于江苏省徐州市东南部，一个人口超130万的县级行政单位，一度以民风“质朴存彪悍”著称。
3月15日出现在西祠“睢宁论坛官方版”的《全县2010年1-2月份大众信用信息征集及信用分值加减情况》，发布单位是“睢宁县大众信用征集管理办公室”(以下简称“睢宁征信办”)。
3月22日，睢宁征信办又发布了第二批大众信用加减分情况，在睢宁官方网站“中国睢宁”和睢宁县委主办的赠报《今日睢宁》上，除了公布公民的姓名、单位/住址和加减分分值及原因外，还醒目地提醒，被公布了优良信息的个人，在各种审查和执照、贷款等申请方面将被优先考虑，而被公布不良信息的个人，则要被“从严把关”。在公布的1926条不良信息中，包括恶意欠缴税费、闯红灯、生二胎、欠贷款等。
睢宁县委书记王天琦说，睢宁是“双严管”，不但要严管干部，也要严管民风。这位几年来新政不断、曝光率颇高的明星县委书记，1月23日在人民网的地方新政论坛上明确表示，党委政府“既强调民权，又要强调民责”，要“管理大众信息，鞭策群众讲真话”。他介绍说，睢宁建立起个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用分为ABCD四个等级，并按照“一处守信，处处受益；一处失信，处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信、向善、向上”的良好民风。
王天琦所说的信用评级，指的是2009年9月4日由中共睢宁县委全体会议通过的《睢宁县大众信用管理试行办法》及《睢宁县大众信用信息评估细则》，今年1月1日起开始实施，当时的新闻报道称，“这是全国第一个对大众信用进行评估的管理办法及实施细则”。
3月中旬开始，睢宁征信办把一二月的大众信用加减分情况陆续公布。
每个季度末，加减分情况都会公布，从目前公布的情况看，加分的绝大多数都是政府及事业单位员工，主要加分项目为“社会妈妈帮扶孤儿”，而减分则主要是普通群众。加分项目一般公布个人单位，减分项目一般公布个人住址。
A级优待，C级受限
与《试行办法》相配套的，还有一部《睢宁县大众信用信息评估细则(试行)》。根据这一细则，上述征信内容的每一条记录被详细地赋予了10-100分的分值，而后纳入到一个以1000分为基准的级别评估体系里，负面信息记录减分，正面信息记录加分，并最终转化为四个等级：A级为诚信级别，分值在970分以上；B级为较诚信级别，分值在850-969分；C级为诚信警示级别，分值在600-849分；D级为不诚信级别，分值在599分以下。记者了解到，该系统因前所未有，睢宁县只好花了80万元请某公司专门开发。
这看起来是一个非常宏大的设想，为此，睢宁县委、县政府专门成立了正科级建制的新机构——大众信用征集管理办公室。
与评级对应的，则是在诸如政审考察、资格审核、执照审核、政策性扶持、补助项目等方面审核的严厉程度，比如“个人信用评估为A级的，其本人在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾”，“个人信用评估为C级的，对资格、执照审核，政策性扶持、救助项目严格审核”，“个人信用评估为D级的，否决政审类考察，在资格审核、执照审核、政策性扶持、救助项目中原则上不予考虑。”
在此次公布的记录中，信用级别直接进入诚信警示级(C)和不诚信级别(D)的共有24人。
一处失信，处处受限？
从目前公布的1-2月份大众信用分值加减分结果来看，被罚分的主要集中于不遵守交通规则、恶意欠缴水费、违反计划生育、个人欠贷等基层社会热点问题方面。特别是民间借贷流行的当地，个人欠贷方面的信用记录占据了大部分。
评分细则赋予的具体分值从另一个侧面反映了这样的特点。比如，在社会管理信用信息方面，计划生育、制假售假、城管管理等记录最高分值也仅有35分/次，而在家庭道德、偷盗财物、交通违法等这样基层所面对的难以从根本上解决的社会问题方面，分值都达到了50分/次，而作为在网络问政、网络监督问责走在前列的县，对利用网络、短信、信函诬告、诽谤他人记录的罚分则达到了100分/次，与刑事处罚的分值并列最高。
记者了解到，以分数等级评价个人信用的做法，源自美国FICO信用分制度。不过国际上通行的个人信用评价体系主要应用于金融领域，而由政府以信用分数的形式来给个人打分评级、规范个人行为，极可能是睢宁首创。
■记者连线
C级李很快会感受到压力
睢宁县一农村村民李先生，榜上有名。政府公布的信息显示，他因为个人欠贷问题，被扣了近200分。这样一来，根据规定，李先生成为睢宁县首批C级民众。
“欠贷的事情是有，但我不知道还有这个（信用等级）评，”李先生告诉时报记者，“搞这个干嘛？C级会怎么样啊？”
李先生显得很诧异。他是一个个体户，家中还有两个孩子，一个上小学5年级，一个正在准备中考。
升学 同分数不同待遇
“根据评价细则，C级的人在办事等方面，将比A级的人，付出更大的代价。”征信办副主任程卫东告诉时报记者。
由于规定中，涉及到“升学”，程卫东解释：“16岁以下的人，没有纳入评价中来，但是，父母的行为，同样会影响到孩子。”
“譬如，2个孩子在考相同分数的时候，A级的孩子，就比C级的孩子更可能录取，”程卫东说，“原则上是这样的，具体实施的话，现在教育部门还在研究。”
各个行业都在做准备
当然，现在的睢宁县，不仅仅是教育部门在研究，如何贯彻《评价细则》
“全县的企事业单位，都要按照要求，订出自己行业的标准。”程卫东强调。
“做生意需要工商等部门审批、救助需要民政等部门审批、就业找工作需要单位认可，”程卫东说，“信用等级好的，就放宽条件，优先处理。信用等级差的，就要按照规定的最高限度，对他进行严格审批。如果有一个条件不符合，就不能通过他的要求。” 时报记者 蔡怀光
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