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昨天，吕祖善省长的政府工作报告中，第一次出现了“大力发展总部经济，支持浙商回归创业发展。”
全程参与《政府工作报告》起草、修订的浙江省政府相关部门负责人表示，这也表明省政府开始注重民间资本的回流与投资。
昨天，温州一家中小企业的老板卢功洋，特意从温州赶到杭州，他是要找一个人——省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文，目的是想知道，口袋里的钱怎么用。
周德文，温商研究专家，他说，根据有关机构预测，浙江民间资本高达8000—10000亿元，仅温州人手中大约拥有6000亿元。
2010年，这笔巨额民间资本怎么用，如何用好这笔资金，不仅仅是摆在浙商，也是摆在政府面前的新问题。
支持浙商回归创业，如何吸引，如何支持，这不仅仅是个问题，还是对政府的考验。
A
成因
成本太高，浙商纷纷出逃
卢功洋，大洋汽车电器电子有限公司总经理，从事汽车电子电器配件加工。昨天中午，他从温州赶到杭州，为的就是向周德文请教。
“口袋里有点钱，不知道是扩大企业规模呢还是往外投资，左右为难啊。”卢功洋说。
现在土地价格高，像温州一亩土地要好几百万，如果发展实业，继续做传统产业，成本太高，所以不少浙商纷纷“出逃”。卢功洋也在考虑，他是否要“出逃”浙江。
我要投资 不要投机
那么，出去就安全了吗？
温州商人是大胆的，没有政府引导的情况下，凭着眼光和闯劲，做出不小的事业。
在卢功洋看来，这样的投资方式更像是投机，风险很大。
如山西煤改风波、迪拜危机，让大胆的温州商人不得不把大量资金存到银行。
“像我们这样的中小企业创办起来，一步步走到现在，不容易啊。我想要的是投资，不是投机，投资是在政府引导下的。”
卢功洋眼下有一项投资计划——海南三亚“凤凰岛项目”，他打算到海南投资房地产，“这就是在政府政策引导下的投资，如果浙江本地多一些这样的引导，我就不用烦钱怎么花了。”
吸引浙商回浙
确实有难度
有这么一种说法，温州有一个温州，温州的外面还有一个温州。这是目前浙商投资的总体现状。
浙江有400万省外“浙商”和100万海外“浙商”。目前，已在29个省（区、市）建立了省级浙江商会。
根据有关方面的数据显示，全国各地浙商民营企业2008年销售收入总额已达1.95万亿元，为同期浙江GDP总量的93%、全国GDP总量的6.5%。
“能把这些企业吸引回来，对浙江发展是非常好的，但确实有难度。”九三学社省委会副主委、省卫生厅副厅长叶真说。
叶真是温州人，对总部经济在浙江发展难，深有感触，“温州人不愿意在浙江本土投资，因为经济环境没有外面好。”
因此，九三学社浙江省委会今年“两会”拿出一项提案，就是针对打造“浙商总部经济”，提出一系列具体建议。
B
建议
浙商其实很想回家投资
“不愿意在浙江投资，不代表他们不想在浙江投资。”叶真说。
上世纪70年代末，尤其是80年代以来，一大批浙江人外出发展，闯荡市场。目前，这批“浙商”年龄大了，落叶归根的念头让他们希望回到自己的家乡继续发展。
绝大多数省外、海外浙商企业都是中小企业，他们在海外，甚至上海、北京、深圳等国内一线城市，并没有受到重视和礼遇，比如山西煤改。
当前金融危机影响下，国外包括国内许多地区经济发展总体环境不是很好，更激发了省外浙商回乡发展的热情。
事实上，早在2006年，浙江省委省政府就启动实施了“省外浙商回归工程”， 鼓励在外发展并壮大的浙江籍资本，回乡投资创业。
“有部分在外浙商回乡创业，投资总额达数百亿元。”叶真说。
“回归项目大都规模不大，是比较低层次的回归，从严格意义上说，并不是总部经济。”
非常需要政府的引导
周德文在两会上有多项议案、建议，其中一项是《政府应重视引导民间资本的投资》。
“我们温州人比较关注政策，还是受重创。”周德文说。
民营企业遇到的风险，大多来自投资和经营方面，但在2009年，给他们的教训是政策风险远远大于投资和经营的风险。
除山西煤改事件，其他区域出现一些问题，比如各省公路投资，以前民间资本可参与投资，相应地给了他们十年或者二十年公路收费权。但现在，很多地方把民营企业挤出去，把已经投资的钱退还给他们。
“我们的浙商资本在外接连经受打击，目前处于一个彷徨阶段，正在寻找下一个目标，非常需要政府的引导。”周德文说。
C
出路
怎么让想回家的浙商回来？
提案建议把此前推进“省外浙商回归工程”的重点，放在吸引“浙商”总部的回归上。研究确定“十二五”时期引进的具体数目、政策措施和阶段性工作重点，研究制定具体的政策性鼓励文件，全面打造“浙商总部经济”。
“总部经济不是说所有投资全部回乡，你可以把投资放出去，但最核心的总部，如研发、营销要留在本土。”叶真说。
研发、营销不同与制造生产，它所需要的只是一层楼、一个办事处，而不是大片的土地。这就降低了政策支持的难度，政府也许拿不出很多土地让利浙商，但可以拿出一层写字楼，为浙商提供零租金服务。
另外，提案建议要进一步加强同省外浙商的联络联系，建议在现有的全国浙江企业联合会、商会、促进会基础上，组建成立“浙商总会”，借助这一社团组织吸引更多省外、海外浙商企业总部回归。
D
思考
浙商民间资本往哪里去
今年的浙江省政府工作报告，2010年工作的总体要求和主要目标中，有这样一句话：大力发展总部经济，支持浙商回归创业发展。
政府工作报告还提出，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场，鼓励企业参加境内外展会和产品展示，吸引境外采购商到浙江设立采购中心。
鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业并购境外企业和知名品牌、投资建立生产基地和经贸合作区，支持工程建设与制造企业联手拓展国际市场。
昨天下午，省委副书记、省长吕祖善代表，参加省人代会温州代表团审议《政府工作报告》时，代表们纷纷对引导民营资本健康发展建言献策。
省人大代表、苍南县县长黄寿龙与省人大代表、鹿城区区委副书记、代区长王立彤都建议，增加小额贷款公司。
“就目前来说，试点还不够。”黄寿龙代表说。
省人大代表、乐清市委书记潘孝政说，“小额贷款公司乐清目前只有2家，而企业却有136家，申请还得报名、排队，‘高分录取’，我建议再增加一些。”
建立“浙江民间投资促进法”
“2009年是个转折点，值得反思，但在教训之后，浙商投资会越来越理智。”周德文说。
浙商今后投资出路，就在于转型。
“我认为实业家迟早要走向投资家的，全国的银行改制、小额贷款公司、农村合作社的改制，这里面都有浙商资本的痕迹。”周德文说。
金融领域是资本转型的一个重要出路，另外也包括创投领域的投资。民间资本这几年对投资领域的创投公司、基金项目，兴趣都很浓厚。当前，仅温州资本就有1500亿元进入创投领域，在金融领域至少有1000亿元。
但民间资本也没有放弃实业，今后除了传统产业，还要积极培育新型产业，比如石化、IT、生物工程、新能源。
当然，在浙商投资转型的同时，政府引导、政策保障也非常重要。
周德文建议建立“浙江民间投资促进法”，将民间投资引导到国家鼓励和支持的产业上去，遏制民间资本的盲目运作，并在法律层面，对民间资本的法律主体地位予以确认，“浙江企业为什么不愿意回来，政策优惠不如别人，是一个重要原因。”
另外，还要有好项目，都说靓女先嫁，企业家是看重好项目，才会来投资，所以周德文还建议政府建立一个投资项目库。
降低“铁、公、基”门槛
省人大代表、宁波市工商联主席崔秀玲，将2009年的民营资本投资，比作一扇“玻璃门”。民间投资意愿不强烈、行业准入限制较多、融资渠道不畅通、服务不到位……她梳理出的问题一长串。昨天，她将一纸“关于进一步鼓励和扩大民间投资的建议”，提交到省两会。
民间将铁路、公路、基础设施建设等行业，称为“铁公鸡”。“这些行业，一般都是垄断行业，民营资本难以进入。”为此，崔秀玲拿出一组数据：去年，民营资本进入电、煤、气、水等领域的民营企业占比例只有1.1%，进入金融业的只有0.1%，进入公共设施领域的只有0.4%。
“这些行业恰恰是利润较高、进入欲望强烈的领域。”崔秀玲说，这种垄断行业的壁垒、行业准入的限制等体制机制障碍大大限制了民间投资的大规模启动。
“更多的民营资本只能集中在制造业和批发零售业中。”她说。
一些民间投资项目审批慢、手续复杂、过程冗长，造成民间投资的成本高、周期长，这也降低了民间投资的效率。
崔秀玲建议，尽快修订政府投资核准目录，降低民间资本进入基础设施、金融服务、文化产业等领域的门槛。
消除投资领域中对民间资本的进入壁垒，允许民间资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业。
将一批基地型、龙头型特大项目列入国家计划，完善落实鼓励民间投资的政策措施。
