鄱阳凯迪能源于2009年11月建成并网发电的2×12MW生物质能发电项目，总投资2.5亿元，利用稻壳、秸秆发电、供热，利用燃烧灰渣生产白碳黑，预计可实现年销售收入2亿元。
郑远新 摄
近几年来，随着改革开放步伐的不断加快，市场经济体制的逐步完善，上饶中小企业迅速崛起，已成为推动经济发展的一支重要力量。据有关部门的数据显示，目前，上饶中小企业约有12.6万多个，占全市企业总数的90%以上，其中规模以上中小工业企业占全市规模以上工业企业总数的99.9%。2009年，中小企业完成增加值约479亿元，占全市GDP的比重六成以上，上交税金约41亿元，从业人员约90万人。中小企业在推进上饶经济快速增长、繁荣市场、缓解就业压力、维护社会稳定等方面，起着十分重要的作用。但当前上饶中小企业在一定程度上依然存在总量规模偏小、结构欠合理、管理水平不高、人才匮乏、融资难、用地难、招工难等问题和困难。因此研究如何加快中小企业的发展，是我们面临的一个重要课题。加快中小企业的发展，对上饶迎接经济发展“下一个春天”的早日到来，实现在江西东部的崛起具有十分重要的战略意义。为此，笔者提出以下几点陋见：
一、转变思想观念，从战略高度谋划中小企业的发展。
一个时期以来，部分地区对中小企业的地位、作用、意义认识模糊，思想观念存在偏差，在一定程度上制约了中小企业的发展，存在“重大轻小”的观念，缺乏用发展眼光和战略思维看待中小企业的意识，在把更多的精力用于研究大企业、大项目的同时，没有把对中小企业的研究提上重要议事日程。实际上，发展经济，我们既要“顶天立地”，也要“铺天盖地”。没有铺天盖地的中小企业，就没有顶天立地的大企业群。高度重视中小企业、精心谋划中小企业、大力扶持中小企业，既是西方发达国家和国内发达地区的普遍做法，也是一个地方加快经济发展必须遵循的客观规律。美、日本、欧盟等市场经济相当发达的国家和地区，中小企业的数量都占企业总数的90%以上，都是以少数大企业为骨干，以众多中小企业为基础，通过企业群体发展来提高经济总量，带动整个社会快速发展的。我国东南沿海发达地区原来产业基础并不雄厚，改革开放以来从发展中小企业起步，民资外资一起上，二三产业一起上，已经建成了星罗棋布、活力四射的企业社会，成为改革发展的前沿、领军地区。与之相比，作为经济欠发达地区的上饶，应解放思想，克服“重大轻小”的观念，遵循经济社会发展规律，学习借鉴发达国家和地区的先进经验，从小做起，从实做起，把发展中小企业摆在突出位置，作为主攻工业、加快经济崛起的战略支点，作为由农业大市向工业强市转型的重要途径，立足现实，放眼长远，站在全局和战略高度来谋划中小企业的发展，组织方方面面的力量联合攻关，务求中小企业突破性的大发展，营造中小企业“千帆竞发、百舸争流”的浓厚氛围。
二、加大政策扶持，支持和引导中小企业健康快速发展。
在市场经济条件下，政府部门对中小企业的宏观调控不是干预，而是帮助中小企业走出困境，扶植中小企业发展。
一是出台指导性政策文件，加大对中小企业扶持力度。建议根据《中小企业促进法》、《江西中小企业促进条例》以及国家和省出台的支持中小企业和民营经济发展的相关文件，参考外地先进经验和做法，结合具体实际，制定促进中小企业发展的政策措施，在创业培训、创业指导、行业规划、投资融资、社会服务、财税支持等方面建立完善的政策体系，为中小企业的快速健康发展提供政策支持。
二是加大财政资金对中小企业发展的支持力度。各级政府应建立并逐年增加中小企业发展专项资金，对新办中小企业进行创业资助，对中小企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息，对中小企业社会化服务体系进行资助，鼓励小企业自主创新和技术成果引进、转化，并享受企业所得税先征后返的优惠和贷款贴息补助政策。目前市本级政府已设立了中小企业发展专项资金，建议未建立该专项资金的县级政府应结合实际情况，在财政预算中安排中小企业发展专项资金。
三是各级政府及税务部门应当采取多种形式公开促进中小企业发展的税收优惠政策。如对符合下列条件的，依法享受国家规定的税收优惠：失业人员自主创办的中小企业；安置失业人员、残疾人符合国家有关政策规定的中小企业；属于国家、省重点扶持和鼓励发展的产业和项目；享受优惠政策的其他中小企业等等。
四是鼓励企业技术创新，提升中小企业的核心竞争能力。一方面，鼓励扶持企业建立技术中心、科研实验基地等研究开发机构，加强与科研院所、高等院校建立协作关系，推进技术合作、开发与交流，加快技术创新项目的研究和实施，不断提高“四率”—劳动生产率、人均利税率、资金利润率、资源能源利用率水平。如上饶市政府对被认定的国家、省和市级企业技术中心的企业，一次性分别奖励30万元、10万元和5万元，这对于中小企业建立企业技术中心是个很大鼓励和支持。另一方面，大力实施实施中小企业知识产权战略推进工程。日前，国家知识产权局与工业和信息化部联合发出《关于实施中小企业知识产权战略推进工程的通知》，启动了实施中小企业知识产权战略推进工程方案。该工程计划在5年左右的时间内，在全国培育形成百个具有自主知识产权优势的中小企业集聚区，建立百家中小企业知识产权辅导服务机构，培训万名中小企业知识产权工作者和经营管理人员，培育形成万家具有自主知识产权优势的中小企业。国家将对纳入工程中小企业专利产业化项目、申请国内外专利费用，中小企业知识产权辅导服务机构建设及中小企业知识产权公共服务项目，以及其它相关项目，给以一定的支持。建议我市力提升中小企业知识产权意识，以城市中小企业集聚区为重点，有计划地持续开展广泛的知识产权宣传和知识产权知识推广；建立中小企业知识产权服务支撑体系，建立和完善中小企业集聚区知识产权保护机制。
五是加强企业人才培训。出台加强企业家队伍建设的指导意见，各级财政预算中安排一定的资金用于中小企业人才的培养培训，提高中小企业的队伍素质。把提高企业经营管理者的素质放在突出位置，鼓励中小企业经营管理人员通过到知名高校进行中短期培训；聘请企业管理专家来饶举办专题讲座；适时组织中小企业管理国外培训班。此外，加强对规模以上中小工业企业统计业务的培训，提高工业统计水平。
六是以开展“创业服务年”活动为契机，建立健全投资创业服务体系。建立健全创业服务机构，建好创业孵化基地，完善创业服务体系网络化建设；建立完善项目建设管理协调和推进机制，实现招商引资规模和质量新突破。对优势产业特别是工业四大主导产业，进一步优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要。
三、强化社会服务，努力构建全方位的社会化服务体系。
与大企业相比，中小企业正处于成长发育期，在经营管理、机制创新、信息获取和人员素质等方面往往先天不足，在激烈的市场竞争中处于劣势地位，急需政府和社会的帮助和扶持。近些年来，西方发达国家和我国东南沿海地区等中小企业发展较快的地区，都十分注重中小企业服务体系建设，为中小企业的初创和发展扶上马、送几程，起到了较好的保姆式作用。与发达国家和地区相比，上饶在中小企业服务体系建设上仍存在较大的差距，特别是在当前全球金融危机冲击下，更应该重视社会化服务体系建设。应借鉴外地先进经验，结合具体实际，尽快建立全方位的社会化服务体系，确保中小企业安全、健康、快速发展。一是加强公共服务和行业服务体系建设。在现有中小企业服务网络的基础上，进一步充实力量、增加内容、提高档次，建设覆盖面广、信息量大、实用性强的中小企业信息平台，为中小企业免费提供产业指导、行业规划、项目介绍、政策咨询等服务。二是大力发展经营性、民营化的中小企业服务机构。鼓励建立市场开拓、技术支持、营销展销、管理咨询、筹资融资、人才培训、法律咨询、企业诊断、认证认可等社会中介组织，整顿中介市场秩序，规范中介组织行为，加强对各类中介机构的协调，使中小企业能够得到及时、良好的社会服务。三是加强行业协会、商会和企业自律组织的建设。建议对上饶现有的与中小企业有关的协会进行整合，切实发挥其综合协调和桥梁纽带作用。
四、破解融资难题，进一步扩大中小企业的融资渠道。
金融是现代经济的核心，资金是中小企业发展的命脉。没有一定的资金条件作保证，中小企业的发展就会寸步难行。针对中小企业融资难的问题，我们必须多措并举，努力实现实质性的突破。
一是在搞好银企对接上要有新突破。各级政府有关部门要不断创新工作方式，做好穿针引线工作，努力搭建银企互动平台，使金融部门树立服务地方的意识和形成“你发财、我发展”的局面。近几年来上饶建立了政银企合作机制，多次举办政银企对接活动，如去年 4月份全市分5个片区举办了政银企融资对接活动，共有419个项目与各银行达成贷款意向，信贷总额达75.8亿元。截至去年年底履约率达80%以上。建议今年继续开展1—2次政银企融资对接活动，增加签约项目，提高履约率。
二是在金融机构完善上有新突破。根据国家有关政策，培育和发展中小金融机构体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构。
三是在中小企业担保机构建设上有新突破。建议出台指导性文件，进一步建立健全中小企业担保机构风险补偿机制。建立健全多元化中小企业信用担保体系。在引导已有20家担保机构做大资本规模、增强服务意识、改进服务方式、提高担保能力、拓展担保业务的同时，坚持国有民营一起上、内资外资一起上、独资股份制一起上的方针，鼓励担保业快速发展，催生担保业繁荣的局面。还要积极争取发达地区担保机构来上饶市开展业务，引进机制、引领理念、引导市场，发挥示范带动作用。
四是在引进金融市场主体上有新突破。通过出台优惠政策，大力开展金融招商，积极吸引域外民营金融机构、风险投资机构来饶落户或建分支机构，扩大金融市场主体，引进先进的服务理念，激发上饶金融市场的活力。
五是在拓展直接融资渠道上有新突破。积极鼓励中小企业通过扩大股权吸引资金、通过股票上市吸收资金、通过发行债券筹集资金、通过与风险投资机构合作扩充资金。
五、破解用地难题，建立灵活的中小企业发展供地机制。
在国家控制总量、紧缩地根的背景下，为了适应全民创业的新形势，满足中小企业加快发展对土地的需求，各级政府必须采取相应对策，千方百计地做好做活土地供应这篇大文章。一是向集约要地，提高土地利用率。盘活存量，挖潜用地，实施“腾笼换鸟”战略。积极鼓励投资企业利用存量土地、闲置土地进行项目建设，对没有特殊要求的项目都首先使用存量土地。下决心处置批而未用、用而不足的项目用地，提高供地率。加大闲置土地处置力度，对低于规定标准，变相圈占土地的坚决核减其用地面积。对批而未用、长期闲置的土地，坚决依法收回土地使用权；对能直接利用的存量土地，在政策上、经济上予以鼓励优惠。二是向征用要地，依城建设工业园区。有关部门要积极向省争取用地指标，努力赢得省里倾斜。同时，各地要把加快工业化和推进城镇化紧密结合起来，实行两化联动，共同发展。中心城市、县城和乡镇要走依城依镇征地、建设中小企业创业园区的路子，吸引各类中小企业乃至微型企业进入园区兴业，以实现集约用地和中小企业的集群发展。鉴于土地价格抬高的实际，各级政府要加大对园区基础设施建设的投入，以减少中小企业投资者的用地负担。三是向改革要地，创新土地供给机制。学习借鉴试点经验，努力争得省里支持，在农民养老保险、就业安置等各项配套政策得到落实的前提下，积极探索集体土地直接转为建设用地的途径，并继续推行土地租赁、人股等机制，切实搞活用地方法。四是向荒地要地，拓展农转用的空间。特别要提倡在城镇近郊的荒山、荒坡、荒滩开发建设用地，以减少程序，降低成本，增加供应。
六、破解用工难题，确保中小企业正常生产经营。
一是完善劳动力市场服务功能。建立人才数据库，建立信息定期发布制度，解决用工求职信息不对称问题，同时加大劳动力市场清理整顿力度，打击虚假招工、非法招工，规范、净化劳动力市场。二是创造良好的用工环境。通过政策强制性手段与市场化调节相结合的方式，引导、规范企业建立合理、规范的用工薪酬制度和员工社会保险体系。企业用工必须依法与员工签订劳动合同，实行劳动用工备案制度，加强劳动合同管理。企业应根据经济效益的提高和劳动力市场价位，适当提高职工工资，杜绝随意克扣或拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动强度的现象；切实维护员工合法权益。依法为员工缴纳基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险费，营造良好的用工环境。三是强化用工培训。加强中小企业职工队伍素质建设，采取“企业定单、政府搭桥、职校培训”模式，针对企业用工需要，开展短期技能培训，为企业培养输送急需的务工人员；依托职业技术学院和各类职校，培养各类所需人才。鼓励企业通过岗前培训、岗位练兵、技术比武等形式，激发职工学知识、学技术的积极性。支持企业根据专业需求，采取校企挂钩、校企合作、定向培养等方式，培养企业技工人员。鼓励有条件的中型企业自办技校或短训班，提高自我培养能力。支持企业选派科技人员到大专院校、科研院所进修深造，实现知识结构不断更新。（郑廉锋、周光明）
