在刚刚结束的浙江省“两会”上，浙江省民政厅副厅长、省政协委员李立定在提案中写道，“快速发展的人口老龄化，已经并将进一步成为影响我省经济社会发展全局的重大战略问题，政府与社会应该对空巢老人多一些爱心与关怀，让他们的晚年不再与孤独为伴。”
这是一个众所周知的庞大市场，然而，这又是一个被“市场”抛弃的市场。空巢老人，一个并不陌生的字眼。在2010年这个中国进入第11个老龄化年份的节点上，时报再次把视线落在这群正在迅速庞大的人群身上。
现状
杭州98％老人居家养老
浙江正在迎来老年人口增长的新高峰。最新公布的一项数据显示，目前，我省60岁及以上老年人口已达到746.6万人，占总人口的15.11%；预计到2020年全省老年人口将突破千万，达到1029万人。其中杭州老龄人口已达到113.19万，占杭州总人口的16.65%。
其实，按照联合国人口年龄构成类型划分标准来衡量，浙江省人口早在2000年就已经完全进入老年型社会。面对浙江省在逐步迈入老龄化社会的现实问题，空巢老人的生存现状越来越不容忽视。
“杭州老龄人98%居家养老，机构养老占到2%，目前杭州市民政局正大力发展居家养老服务，着力完善社会托老机构。”杭州市民政局福利处陈处长说。
“按照我们的评估体系，杭州城区的老人一般每月可以领到100元到400元不等的老人服务券，这些钱都是我们区、街道出资的。”陈处长说，仅上城区政府，每年光投入购买各类服务券，就花掉了250万左右。
一个不可忽视的现实是，我国城市空巢家庭已达到49.7%，农村空巢和类空巢家庭也达到48.9%。按照这个比例推算，浙江空巢老人队伍将超过350万人。这对家政服务行业来说，无疑是一个巨大的利益“蛋糕”。但未曾想到，杭州家政服务市场却很少愿意服务空巢老人。
尴尬
家政公司“啃”不动
空巢老人的生存现状越来越不容忽视，但据记者了解，却很少有家政服务业愿意去争抢这块利益“蛋糕”，更不愿意做“保姆型”家政。
“居家养老的越来越多，这对家政服务业来说无疑是一个好消息，很多家政行业想涉入其中，最后却退缩了。”杭州家政协会秘书长陈建宁说，空巢老人的服务需求量大，这不可否认，但它也是最难做的一块，一方面是因为老人有自己的想法，一般都依赖亲人照顾；另外一方面，家政行业也有自己的顾虑，万一老人生病或者出现其他问题，而家政服务人员相对知识文化程度不是很高，错过救治良机，发生法律纠纷，这些都很难说清责任。
有这样顾虑的，还有杭州三替服务集团有限公司董事长陶晓莺。她说：“这一块目前比较难做，我们现在做钟点工、清洁工的比较多，很少做老人服务这块，目前这块市场还不是很成熟，保姆型的就更不要说了。”
“我们家政服务行业的员工一般只懂得实际操作，文化水平比较低，在服务空巢老人上，还需要大量培训。”陈建宁认为，家政服务业涉入其中还需要很长时间，一方面服务队伍的质量要跟上去，另外一方面家政服务公司还需要培养更多高层次的服务型人才。
“照顾老人，对我们家政行业来说属于保姆型，但是很少有老人喜欢家政服务人员来照顾他的生活，一般打扫卫生这些聘请得比较多。”陈建宁说，家政服务人员与空巢老人需要很长的磨合期，老人经常在磨合过程中不断换人，导致了家政服务行业放弃了这块市场。
尝试
政府投入多难解老人孤独
被市场放弃，大量的工作被推到了政府部门。老人养老问题，目前已经成为政府相关部门工作的重点之一。
早在2008年4月份，杭州市政府为扶持发展社区服务业，要求各区政府相应安排专项资金，主要用于对社区服务公益性项目的补助和其他项目的扶持及奖励。
同时，对在社区范围内开展养老、托老等公益性服务的非营利性机构，其用电、用水、用气等与居民用户实行同价，并免收相应配套费。减半收取养老服务机构国内固定电话通信费、视听费、数字电视机顶盒购置费。对社区辖区单位向居民开放的内部设施，其用水按居民价格标准收费，其通讯、网络、有线（数字）电视等收费给予优惠。
“像我们曙光社区有老人800多名，其中200多名是空巢老人，在老人服务上，政府也投入比较多，像老年人活动场所的水电费都是政府出资的，杭州市民政局还有专门的‘精心工程’，按年龄等级发放不等的服务券，有家政服务券、洗衣券等。”杭州曙光社区工作委员朱光明介绍说，曙光社区周边对老年人配套比较多，便民服务点也多，一般这些券都能用，像有些社区周边配套不到位，老人拿了券也没有用。
据了解，杭州市辖区大约有597个社区。“家政服务这块一般都是钟点工、清洁工比较多，目前老人白天基本上光顾老年活动室，晚上孤独感相对较为强烈，为此，我们小区还开通了24小时救援电话，专门针对空巢老人服务的。”朱光明说。
观察
家政和政府需要走很长的路
空巢老人面临照顾难问题，浙江省将如何建设养老服务机构？浙江省民政厅副厅长、省政协委员李立定在今年“两会”提案中建议，应由省人大或省政府制定条例或规章，促进、保障和规范养老服务体系建设。他表示，按照当地经济社会发展状况和老年人口发展趋势，制定近中期养老服务机构建设的总体规划，将其纳入经济社会发展的五年规划和年度计划中。
“他们洗衣服就是这么洗洗就好了，衣服不怎么洗得干净，还不如我以前自己洗得干净。”家住朝晖某小区的王阿姨说。
空巢老人与家政公司的“矛盾”心理，在记者采访过程当中，很多老人不愿意接受家政服务人员，甚至在家政服务过程中，老人表现出极强的埋怨心理，认为他们在服务过程中没有把衣服洗干净或者打扫干净等。
针对老人的矛盾心理，记者联系了杭州市一医院临床医生谢健主任，他认为老人的心理原因很多，最主要表现在：1.老人岁数大了，子女不放心，不愿把亲人交给家政服务；2.老人不肯花钱雇家政，老人认为这个支出很大，自己能照顾自己；3.老人不肯接受没有亲缘关系的人服务；4.随着年纪的增长，有些老人判断意识模糊；5.本身就有精神疾病的老人。
家政也有自己的原因，因为现在的家政人员基本上都是大妈阿姨，从社会分工的角度来说，老人服务市场的空间很大，但现在一般家政公司，很难达到这个要求，谢健说：“现在的老人服务，最基本要具备懂医疗、懂护理、懂做饭干家务等等，这些培训对于家政来说还有很长的路要走。”
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日前，杭州正式出台《关于加快推进养老机构建设的意见》，鼓励民间投资者参与养老机构的建设。杭州六城区非营利性社会办养老机构新建、改扩建用房自建的，床位数达到50张以上，每张养老床位给予6000元补助；床位数50张以内，每张床位费给予3000元补助。租用养老用房（包括公建民营）且租期5年（含）以上，养老床位一次性增长50张（含）以上的，每年每张养老床位给予800元补助；一次性增长50张以内的，每年每张养老床位给予500元补助，补助期为5年。
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