日本政府9日在内阁会议上通过了旨在保护及促进利用专属经济区(EEZ)的新法案。法案规定，为保护EEZ，由日本中央政府指定作为基点的“特定离岛”，直接负责建设和管理港湾设施。法案以日本最南端的冲鸟礁和最东端的南鸟岛为EEZ的基点。
报道称，为保护作为确定EEZ界限基准的低潮线免受侵蚀，法案指定了保护区域。可能影响低潮线的海底挖掘等项目必须得到日本国土交通相的批准。日本政府将在基本计划中确定“特定离岛”和保护低潮线的具体措施。
冲鸟礁位于日本最南端，远离日本本土1740公里，无人居住。由于涨潮时会被海水淹没，可能会导致失去大片专属经济水域，日本政府曾在冲鸟礁周围筑起混凝土保护壁，在政府管理得到法律支持后计划采取新建岸壁等措施。
共同社本月初报道说，由于中国主张冲鸟礁是岩礁而并非能够划定专属经济水域的岛屿，该法案内容也是对中国的牵制。
中国外交部发言人马朝旭曾表示，日本以冲鸟礁为基点，主张大面积管辖海域的做法，不符合国际海洋法，也严重损害了国际社会的整体利益。马朝旭说，关于冲鸟礁的问题，《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第121条第3款明确规定：不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。他强调，冲鸟礁在海水涨潮时露出水面的面积不足10平米，显然属于《公约》规定的岩礁，因此不应该拥有专属经济区或大陆架，建造人工设施也不能改变它的法律地位。
综合新华社、《中国日报》消息
■专家观点
欲将公海变“私海”
中国社科院日本研究所研究员冯昭奎对记者表示，事实上，日本这种想将一部分公海变成“私海”的做法已经不仅仅是中日两国之间的问题，而是侵害了全人类共有的公海利益，这和日本为一己之私捕杀鲸鱼一样是缺乏道义的做法。
对于“冲鸟礁”，中国一贯认为“它不是岛，而是礁石，不应设定专属经济区”。《日本经济新闻》分析称，日本政府这次是希望通过新法为在这“两岛”周边开发渔业和稀有资源等提供法律依据，并且隐含着牵制中国的意图。日本《读卖新闻》则认为，针对中国对“冲鸟礁”是礁石的主张，日本显然是想通过建设港湾等方法将之打造成未来渔业和气象观测的据点，从而明确日本的主权，确保日本的海洋利益。
■背景资料
何谓专属经济区
专属经济区是第三次海洋法会议上确立的一项新制度。专属经济区是指从测算领海基线量起200海里，在领海之外并邻接领海的一个区域。这一区域内沿海国对其自然资源享有主权权利和其他管辖权，而其他国家享有航行、飞越自由等，但这种自由应适当顾及沿海国的权利和义务，并应遵守沿海国按照联合国海洋法公约的规定和其他国际法规则所制定的法律和规章。
沿海国在其专属经济区内可行使以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的主权权利、以及在该区内从事经济性开发和勘探的主权权利。沿海国有下列事项的管辖权：人工岛屿、设施和结构的建造和使用；海洋科学研究；海洋环境的保护和保全。
■历史回顾
日本为何要把冲鸟礁变成岛
2006年4月18日，日本官方组织一批专家，专门研究扩展无人居住的冲鸟礁（日方称为“冲之鸟岛”）一带珊瑚礁的办法。同时，日本水产厅已经决定，从下个月开始，采用最新技术成果在冲鸟礁增殖珊瑚。
冲鸟礁是一片珊瑚，东西长4．5公里，南北宽1．7公里，位于东京正南偏西约1740公里处的海中。受厄尔尼诺现象的影响，海平面升高，该礁群逐渐沉入海下，涨潮时仅有高约70厘米、面积不到10平方米的两块岩礁露出水面。为避免这个礁群完全沉入海下，日本在1987年投入285亿日元，使用钢筋混凝土立起了十几根桩子。此后经过不断加固，终于在礁盘上建成了离海面约7米高的平台，上面建有供观测用的设施。从此以后，日本加固、扩展冲鸟礁的工作便一直没有停止。
2005年6月17日，日本国土交通省在礁群北部的混凝土制护堤上安装了地址标牌，并公布了照片。标牌是钛制的，高1米，宽1．5米，上书“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国最南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。2005年8月29日，日本海上保安厅宣布，准备在礁石上设置太阳能灯塔，试图表明该礁群为“岛”。同月，日本水产厅作出计划，于2006财年拨款4亿日元作为调查费用，准备在礁石周边海域进行珊瑚养殖。由于礁群的开发、加固与维护费用十分昂贵，因此早在1999年日本建设省便决定，管理资金由国库负担。
日本不惜代价在冲鸟礁上做文章，最直接的目的是想让礁群变成事实上的岛屿，然后再师出有名地将“岛”周围200海里的水域划定为自己的专属经济区。经过换算以后便可得知，一旦此事变为现实，那么这一专属经济区的面积超过40万平方公里，比日本的国土面积起码要多出两万平方公里。
冲鸟礁周围海域有着丰富的渔业资源，有大量的鲣鱼、金枪鱼和墨鱼，海底还有丰富的锰结核资源。已经探明的这些资源具有巨大的经济利益，这是令日本一大批政客魂牵梦萦的核心所在。
■庞勃来了
来看看我们“日本邻居”的手段
我们对于日本的初次印象大都来自于地理课上。记得老师是这样介绍的：日本国土狭长，境内多火山、地震，矿产资源贫瘠。
这个除了地震什么都缺的国家有时就像从穷乡僻壤出来的人一样，一进大都市：嚯，车水马龙，红男绿女，店铺林立，吆西，金钱、花姑娘统统的都是我的！
怎么就都成你的了呢？话说到此就不能不佩服我们这位高邻手段，就拿距离日本东京西南方1740公里的冲鸟礁（日方称为“冲之鸟岛”）来说吧，露出水面的岛礁至多有一张特大号床大小，日方为了让它能膨胀成岛，硬是用高科技从“冲鸟礁”附近海域采集20万至30万颗珊瑚卵，准备经培育后，于次年夏天移植到该礁群周边的海底，期待这些珊瑚苗长大后能增大礁群的面积，并增高露出水面的岩礁。其技术之先进，用心之险恶令人难忘。更令人难忘的是，日本人还在礁群北部装上个铁牌，写上“日本国最南端的岛”等字样。这就有点像他们的先人在二战期间厚颜无耻地在中国的东三省建立所谓的“满洲国”一样，但结果呢大伙都知道。
我们这位高邻另一手段就是“装脑残”。就拿世人都知道的“南京大屠杀”来讲吧，他们的先人在南京城做了那些事谁都知道，哎，他们的政府就是不承认。
有些日本人生来就是两副面孔：在平常哪怕遇到一点小事都哈唉哈唉的不停地鞠躬；但当某些事与他们的“大国主义”相撞时，他们道歉总是来得很迟，比如席卷全球的“丰田召回事件”。
很想跟“高邻”说声：哥们奉行“我的是我的，你的还是我的”的处世之道最终的结局都是竹篮打水一场空。所有明火执仗的人都将受到规则的惩罚，无人例外！
时报评论员 庞勃
