昨日，省海洋渔业局对外公布，今年3月1日起，《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称“《保护法》”)正式实施。这意味着，我省于2007年“叫停”的无居民海岛开发，已在国家法律背景下“解冻”。随着省内相关配套制度出台，浙江沿海无居民海岛在保护和生态修复的主题下，部分将进入有序开发状态。
一身青袍，腰别洞箫，漫步桃花烂漫的岛上……这是金庸笔下的“桃花岛主”黄药师。无主海岛开发全面放开，是否意味着很多人的“岛主梦”有望实现？事实上，“岛主梦”看起来很美，操作起来却很难。
无居民海岛开发放开
即将实施的《保护法》中，确立了5项重要制度。
最受关注的一点是：建立无居民海岛权属及有偿使用制度。以后，使用无居民海岛，都必须交纳使用金。
“对无居民海岛的有偿使用制度，体现了通过市场机制合理配置海岛资源的理念。”对此，省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江分析说，对可利用的无居民海岛，凡用于经营性开发的，可采取招标、拍卖和挂牌方式出让无居民海岛使用权，这必将促进海岛的节约、集约利用，确保海岛的生态保护和可持续发展。而对无居民海岛征收的使用金，将用于海岛保护、生态修复和科学研究活动。
《保护法》还规定，建立海岛保护规划制度。浙江无居民海岛保护与利用规划，已经基本编制完毕。专家走遍了全省2639个无居民海岛，并将它们分为三类：保护类，不能开发利用；利用类，可有序利用；暂时保留类，若干年后再确定开发还是不开发。
第三，建立海岛生态保护制度。加强海岛生态保护，防止海岛生态遭受破坏，原来是法律空白，现在成《保护法》重点内容。法律规定，无论有居民岛还是无居民岛，都必须严格限制海岛建筑物和设施的建设，严格限制填海连岛工程，以及在海岛采石、挖沙和砍伐活动，严格保护海岛沙滩、珊瑚、珊瑚礁和海岛历史、人文遗迹、物种，以及海岛植被、淡水资源，切实加强对海岛及其周边海域生态系统的保护。
第四，建立特殊用途海岛的保护制度。对领海基点海岛、国防用途海岛和海洋自然保护区内的海岛等海岛，实行比普通海岛还要严格的保护植物，以维护国防安全和国家政治、经济利益。
第五，建立海岛保护的监督检查制度。管理部门将定期巡视海岛，制止非法利用海岛现象发生。
《保护法》还将海岛开发的审批权，收归国家和省级政府。尤其是对特殊用途海岛的使用，和严重改变海岛高度、面积、岸线的开发，必须报请国务院批准。生态已经被破坏的海岛，则要责令开发使用者做生态修复。
“国家海岛法的实施，意味着，个人只要交纳使用金，并有足够资金，又能保证生态系统不被破坏，就可以名正言顺地成为‘岛主’。”顾子江说，而有关要成为“岛主”的一系列细则，比如使用金是多少，使用年限是多少，将在年内出台的《浙江省无居民海岛管理办法》中具体规定。
要实现“岛主梦”很难
虽然《保护法》即将出台，但要想实现“岛主梦”，看上去很美，但要实现却很难。
艺术家朱仁民，外公是潘天寿，现任杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长。1992年，他花了9万元买下莲花岛的使用权。10年，3000万元，他终于打造出一个艺术之岛，被称为“中国第一位岛主”。
但莲花岛在当地政府造好连岛坝前，一直点的是煤气灯，因为没有电。
他说，开发海中无人岛，先要考虑海潮和台风。台风来时，海浪会从莲花岛最高的山顶处“罩”下来，处于浪尖上的浪花能把人直接拍死。因此，岛上建筑物都必须牢固得像碉堡。
所有建筑材料，必须从陆地上运过来。石头运到海岛边，要造个码头，才能把石材卸下来。造码头，就必须在海底打桩；要抵御海潮，桩必须打到海底下12米左右……
因此，建筑的投入，海岛比大陆要高10-20倍。
还有自来水要铺设管道；用电，要铺设海底电缆……没重金绝对拿不下来。
“要实现‘岛主梦’真的很难。”朱仁民无奈地说，“按现在物价算，要投入几个亿，海岛才会有点人类居住的模样。”
陈晓娴，2004年即承包洞头县附近海域的最大无人岛——竹屿孤岛，被人称为温州第一女岛主。
如今在竹屿岛上，能看见的只是一些空空的房间和被台风吹倒的凉亭，陈晓娴已投入了四五百万在岛上。然而，这些钱投到恶劣的孤岛中，只够建设一些水、电等基础设施，当初修建的岛屿码头也被台风摧毁，很难再有作为，经济收益更是入不敷出。 http://tianxj.qnsb.com
