去年年底，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，表明建设鄱阳湖生态经济区正式纳入国家战略。规划期为2009年至2015年，远期展望到2020年。据悉，这是新中国成立以来我省第一个纳入国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。
根据规划，鄱阳湖生态经济区涉及南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县(市、区)，共38个县(市、区)，国土面积5.12万平方公里，占全省30%的国土面积，人口占全省的近50%，而创造的经济总量占到60%以上，是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。其中涉及上饶的有鄱阳、余干、万年三县，均处鄱阳湖核心区内。
鄱阳湖，是江西人民的母亲湖，也是上饶人民的母亲湖。为保护好这“一湖清水”，一代又一代上饶儿女孜孜不倦地追求，坚持不懈地努力……当前，上饶市委、市政府紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设列入国家战略这一历史性的发展机遇，以科学发展观为统领，迅速跟进，积极策应，主动融入，全面对接，掀起了一阵阵建设鄱阳湖生态经济区热潮。近期，经研读《鄱阳湖生态经济区规划》以及相关政策等，藉此机会将建设鄱阳湖生态经济区的机遇与挑战、战略意义、战略定位、功能分区、战略任务、工业体系和国家政策支持等有关内容，择其重点一一梳理如下：
战略定位：构建“三区一平台”
定位往往决定地位。鄱阳湖生态经济区的功能定位，直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位。“三区一平台”为：全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。同时，围绕“三区一平台”的定位，着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”，即着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。
划时代的战略意义
站在国家战略高度看，建设鄱阳湖生态经济区对全国这个大局意义十分重大：
1、有利于探索生态与经济协调发展的新路子。鄱阳湖地区是江西综合实力最强的地区，环境承载能力较大。推进鄱阳湖生态经济区建设，就是要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，有助于推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。
2、有利于探索大湖流域综合开发的新模式。大湖流域综合开发与治理，是当今世界重大课题，是世界各国推动经济发展的重要着力点。推进鄱阳湖生态经济区建设，保护和修复湖泊生态系统，有效控制滨湖和江河源头地区的人为破坏，合理开发环湖平原地区，探索大湖流域保护、治理、开发的新经验，有助于保护“一湖清水”，维护湿地复合生态系统的完整性和生物多样性，保障长江中下游水生态安全。
3、有利于加快构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点。鄱阳湖生态经济区依托长江，上连湘楚、下通皖江，同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区，区位条件优越、自然资源丰富、产业基础较好。推进鄱阳湖生态经济区建设，着力发展高效生态农业，突出发展先进制造业，大力发展高技术产业，积极发展现代服务业，有助于培育长江中游地区新的城市群，形成中部地区崛起的重要战略支点，加快实现中部地区“三个基地、一个枢纽”的战略目标。
4、有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，国际社会高度关注。推进鄱阳湖生态经济区建设，推广生态文化，为世界生态环境保护作出应有贡献，有助于为我国开展国际生态经济合作交流提供重要平台，向国际社会展示我国负责任的大国形象。
站在江西角度来看，存在以下三方面的意义：
1、是贯彻落实科学发展观的生动实践。江西是2008年中央确定的3个学习实践科学发展观试点省份之一。在试点活动中，结合江西实际，省委、省政府认识到，贯彻落实科学发展观，最具体、最直接、最生动的实践，是要遵循建设生态文明的总体方向，把科学发展观的四大要求有机统一起来，把生态和经济两大命题有机统一起来，把开发和保护两大主要任务有机统一起来。多年的实践证明，只讲保护，不讲发展，其结果往往是对保护对象的最大破坏；只讲发展、不讲保护，其结果往往是吃祖宗饭、断子孙路。建设鄱阳湖生态经济区，就是要下决心保护好鄱阳湖的生态环境，保护好江西的青山绿水，使江西在经济社会又好又快发展的同时，山更绿、水更清、天更蓝、环境更优美。
2、是实现江西加快崛起、赶超进位的有效途径。省第十二次党代会吹响了江西赶超进位的号角，但必须明确的是：赶超进位的重要抓手是什么？着力点在哪里？鄱阳湖生态经济区的基础设施、产业基础、资源条件和城市化水平等各方面条件都走在全省前列，是江西最容易实现单兵突破，进而带动整体崛起的战略高地。因此可以说，抓好了鄱阳湖生态经济区建设，就抓住了江西崛起的基础，抓住了江西崛起的希望，抓住了江西崛起的关键。
3、是争取江西在全国区域发展格局中有利地位的战略抉择。当前，全国区域发展格局呈现千帆竞发、百舸争流的发展态势，从上海浦东新区到天津滨海新区，从成渝地区到武汉、长株潭地区、海峡西岸经济区，再到最近提出的广西北部湾地区、黄河三角洲高效生态经济区，许多兄弟省市都从自身优势出发，成功谋求了在全国发展战略中的一席之地。一个地方要加快发展、走在前列，关键在于把握大势，找准定位，充分发挥自身优势。江西最大的优势是生态，最大的后劲是生态，最大的财富是生态，最大的潜力是生态，而鄱阳湖是我省生态环境优势的集中体现。建设鄱阳湖生态经济区，目的就是充分发挥江西生态环境好的优势，更好地策应国家新一轮区域发展战略，提升和突破江西原有的区域发展战略，从而有助于争取在全国区域发展格局中的有利地位。
战略目标 伟大蓝图
按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进鄱阳湖生态经济区建设：
2009年～2015年，为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式。具体的主要奋斗目标是：生态建设取得显著成效；生态产业体系初步形成；生态文明社会初步构建。
2016年～2020年，为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。
根据定性目标，规划设定了13个定量指标，主要有：鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上，单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元，城乡居民收入年均增长8%，城镇化率2015年达到50%、2020年达到60%。
功能分区 特色鲜明
结合鄱阳湖生态经济区建设的战略需要，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。
1、湖体核心保护区。范围为鄱阳湖水体和湿地，以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线（吴淞高程湖口水位22.48米）为界线，面积5181平方公里。区域功能是：强化生态功能，禁止开发建设。基本要求是：稳定湖体水质，维护湿地功能，改善候鸟栖息环境；规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，严格执行采砂管理的相关规定，全面取消湖泊禁养区的围网养殖、肥水养殖，严禁围湖造田、围湖养殖；认真执行封洲禁牧各项措施，切实控制血吸虫病传播；加强旅游和船舶污染防治，各类旅游设施必须配备污水及污染物处理装置，入湖机动船舶必须按标准配备使用防污设备，集中停泊区必须设置污染物收集处理设施。
2、滨湖控制开发带。范围为沿湖岸线邻水区域，以最高水位线为界线，原则上向陆地延伸3公里，核定面积3746平方公里。区域功能是：构建生态屏障，严格控制开发。基本要求是：加强尾闾疏浚，提高行洪能力；推进植树造林，建设环湖防护林，开展水土流失综合治理，减少泥沙入湖；限制施肥量大的农业生产活动，严禁施用高毒、高残留农药，防治农业面源污染；提高工业企业污染排放标准，加强污染综合防治，依法依规强制淘汰落后生产能力，鼓励控制开发带内现有企业搬迁异地改扩建。
3、高效集约发展区。范围为区域其他地区，面积4.22万平方公里。区域功能是：集聚经济人口，高效集约开发。基本要求是：稳定提高生态空间，集约整合生活空间，优化拓展生产空间。遵循主体功能区的理念，科学划分生态保护、农业发展、城镇建设和产业集聚区域；严格保护自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园以及饮用水源地、水源涵养区，积极建设沿河、沿湖、沿路生态廊道和城市公共绿地；严格保护基本农田，大力提高粮食综合生产能力，促进优势农产品布局区域化、种养标准化、生产规模化、经营产业化；大力推进新型工业化、新型城镇化,促进人口向城镇集中、产业向园区集中、资源向优势区域与优势产业集中，从严控制“两高一资”项目，积极发展生态产业、推广低碳技术，加快形成并壮大产业集聚区和特色块状经济；全面推进对外开放，积极承接国际国内产业、技术、资金和人力资源转移，大力提高参与国际国内分工与合作的能力和水平。
战略任务 任重道远
1、生态建设和环境保护为第一任务。要以湖体保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点，强化流域宏观管理和综合协调，统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，突出湿地保护，突出污染防治，突出绿色屏障建设，突出血吸虫病防治，进一步推进实施鄱阳湖湿地和候鸟保护工程、造林绿化“一大四小”工程、城镇污水和垃圾处理工程、水土保持工程和血吸虫病防治工程等等。
2、加快产业发展仍然是重中之重的战略任务，要积极培育和发展环境友好型产业。重点是围绕建设“十大产业基地”，按照生态与经济协调发展的要求，积极推动产业生态化改造，突出发展高效生态农业，突出发展先进制造业，突出发展高技术产业，突出发展旅游商贸等现代服务业，改造提升传统优势产业，努力构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。农业方面，以保障国家粮食安全为重点，以发展生态农业、高效农业为突破口，促进优势产业布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营产业化，巩固加强江西粮食主产区地位，着力形成一批优势农业集聚区和优质农产品种植、生产、加工基地，近期重点实施新增优质稻谷生产能力工程、优质油菜基地建设工程等。工业方面，按照新型工业化的要求，注重增强自主创新能力，注重项目集聚和产业集群，注重节能减排和发展循环经济，加快形成一批特色鲜明、优势互补、相互配套的产业基地和块状经济，花大力气重点打造光电产业基地、新能源产业基地、铜冶炼及精深加工产业基地、优质钢材深加工基地、炼油及化工产业基地、航空产业基地和汽车及零部件生产基地等等八大新型工业产业基地。服务业方面，以生态旅游、商贸物流、节能环保产业、特色文化产业为重点，着力形成一批精品旅游景区和旅游线路，着力建设一批大型批发市场、现代物流园区，着力培育壮大节能环保服务业、着力打造一批特色文化产业基地，近期重点实施鄱阳湖旅游基础设施建设工程、昌北国际航空物流枢纽工程、鄱阳湖民俗风情博物院、国家级服务外包体系基地等。
3、加强重大基础设施是建设鄱阳湖生态经济区的重要基础和必要前提。重点是坚持统筹布局、适度超前、安全可靠、集约用地原则，加快推进水利、交通、能源和信息等重大基础设施建设，大力提升共建共享、互联互通水平，着力构建调控有力的水利保障体系，着力构建高效便捷的综合交通运输体系，着力构建清洁安全的能源保障体系。
